市場監管(guǎn)總局網站2021年9月14日消息，近(jìn)日，市場監(jiān)管總局發布《關于進一步(bù)深(shēn)化改革促進(jìn)檢驗檢測行業做優做強的指導(dǎo)意見》。《意見》明确(què)，到2025年，檢驗檢測體(tǐ)系更加完善(shàn)，創新能(néng)力明顯增強，發展環境持續優化(huà)，行業總體技術能力、管理水(shuǐ)平、服務質量和公信力顯(xiǎn)著提(tí)升，湧現一批規模效益好、技術(shù)水平高(gāo)、行業信譽(yù)優(yōu)的檢驗檢測企(qǐ)業，培育一(yī)批具有國際影(yǐng)響力的檢(jiǎn)驗檢測知名品牌，打造一批檢驗檢測高技術服務業集聚區和公(gōng)共服務(wù)平台，形成适應新時代發展(zhǎn)需(xū)要的現代化檢驗檢測新格(gé)局。

　　《意見》提(tí)出，鼓勵社會資本進入檢驗檢測行業。鼓勵民營企業和其他社會資本投資檢驗檢測服務，支持具備條件的企(qǐ)業申請相關資質，面向社(shè)會提(tí)供檢驗檢測服務。鼓勵非公有資本參與國有檢驗檢測企業混合所有(yǒu)制改革，非公有(yǒu)資本(běn)投資主體可通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國(guó)有檢(jiǎn)驗檢測企業改制重組或國有控股上市檢驗檢測公司增資擴股以及(jí)企業經營管理。

　　附《市場監管總局(jú)關(guān)于進一步深化改革促進檢驗檢測(cè)行業做優做強(qiáng)的(de)指導意見(jiàn)》：

　　各省、自治區、直轄市和新疆生産建設兵團(tuán)市場監管(guǎn)局（廳、委）：

　　檢驗(yàn)檢測是國家質量基礎設施的重(zhòng)要組成部(bù)分，是國家重點支持發展的高技術服務(wù)業和生産(chǎn)性服務業，在提升産品質量(liàng)、推動産業升級、保護生(shēng)态環(huán)境、促進經濟社會高質量發展等方面發(fā)揮着重要作用。近(jìn)年來，我國檢(jiǎn)驗檢測行業快速發展，結構持續優化，市(shì)場機制逐步完善，綜合實(shí)力(lì)不斷增強，但仍存在創新能力和品牌競争(zhēng)力不強、市場化集約化水平有待提(tí)升、市(shì)場秩序不夠規範等問題。爲(wèi)進(jìn)一步深化改革，促進檢驗(yàn)檢測行業做優做強，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指(zhǐ)導思想。以習近平新時代中國特色社會主義(yì)思想爲指(zhǐ)導，全(quán)面貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中、五中全會精神，堅定不移(yí)貫徹新發展理(lǐ)念，以推動高質量發展爲主題，以深化供給側結構性改革爲主線，以改革創新爲(wèi)根本動力(lì)，圍(wéi)繞建設(shè)質量強國、制造強國，服務以國内大循環爲主體、國(guó)内國際雙循環相互促進的新發展格局，加快(kuài)建設現代檢驗檢測(cè)産業體系，推動檢驗檢測服務業做優做強，實現集約化發展，爲經濟社會發展(zhǎn)提供更加有力的技術支撐(chēng)。

　　（二）基本原則。

　　——堅持深化改革。堅(jiān)定(dìng)不移推進經營性檢驗檢(jiǎn)測機構市場化改革，破除制(zhì)約行業發(fā)展的(de)體制機制障礙，持續(xù)優化市場(chǎng)化法治化(huà)國際(jì)化營商(shāng)環(huán)境。

　　——堅(jiān)持創新(xīn)驅動。堅持把創新作爲驅動(dòng)檢驗檢測發展的第一動(dòng)力，完善檢驗檢測創新體系，加強共性技術平台建設，提升自主創新能力(lì)，推動行業向專業化(huà)和價值鏈高端延伸。

　　——堅持市(shì)場主(zhǔ)導。充分發(fā)揮(huī)市(shì)場在資源配置中(zhōng)的決定性作用，推動有效市場和有爲政(zhèng)府更好結合，激發各類市場(chǎng)主體活力，增強檢驗檢(jiǎn)測(cè)行業發展内生動力(lì)，提高(gāo)經(jīng)濟質量(liàng)效益和核心競争力。

　　——堅持目标導向。聚焦國家戰略和經濟社會發展重大需求，對标國際先進水平，明确主攻方向和(hé)突破口，統籌檢驗檢(jiǎn)測行業與産業鏈深度融合，推(tuī)動檢驗檢(jiǎn)測行業集約發展。

　　（三）總體目标。到2025年(nián)，檢驗(yàn)檢測體系更加完善，創新能力明顯增強，發展環境(jìng)持續優化(huà)，行業總體技術能力、管理水平、服務質量和公信力顯著提升，湧現一批規模效益好、技術水(shuǐ)平高、行業(yè)信譽優的檢驗檢測企業，培育一批具有國際影響力的檢(jiǎn)驗檢測(cè)知名品牌，打造(zào)一批(pī)檢驗檢測高技術服務業集聚區和公共服務平台，形成适應新時(shí)代發展需要的現代化檢驗檢測新格局(jú)。

　　二、着力深化改革，推動檢驗檢(jiǎn)測(cè)機構市場化發展(zhǎn)

　　（四）推進檢驗檢測機構(gòu)改革。按照政府職能轉變和事業單位改革的要求，進(jìn)一步理順政府(fǔ)與市場的(de)關系，積極推進事業單位性質檢驗檢測機構的市(shì)場化(huà)改革。科學界定檢(jiǎn)驗(yàn)檢測機構功能(néng)定位，經營(yíng)類機構要轉企改制爲獨立的市場主體(tǐ)，實現市場化運作，規範經營行爲，提升技術能(néng)力，着力做(zuò)優做強；公益類機構要大力推進整合，優化布局結構，強化公益屬性，嚴格執行事業單位相關管(guǎn)理政策，提(tí)升職業化、專業化服務水平。各地市(shì)場監(jiān)管部門要按照地方(fāng)黨委政府的部(bù)署和要求，積極穩妥(tuǒ)推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機構改革，強化涉及國家安全(quán)、公共安全、生态安全、公衆健康(kāng)安全(quán)等領(lǐng)域檢(jiǎn)驗檢測機構的(de)建設和管(guǎn)理，更好服務市場監管和(hé)地方經濟社會發展。

　　國有企業性質檢驗檢測(cè)機構要深化混合所(suǒ)有制改革，推動完善現代(dài)企業制度，健全企業法人(rén)治理結構(gòu)，提高國有資本配置和運行(háng)效率。堅持(chí)以(yǐ)資本爲紐帶完善混(hùn)合所有制檢驗檢測企業治理結構(gòu)和管理方式，國有資本出資人和各(gè)類非國有(yǒu)資本出資人以股東身份履行權利和職(zhí)責，使混合所有制企(qǐ)業成爲真正(zhèng)的市場主體。加快國(guó)有企業性質檢驗檢測機構的優化布局和結構(gòu)調整，推進國有(yǒu)企(qǐ)業戰略性重組、專業化(huà)整合，推動國有企業(yè)性質檢驗檢測機構(gòu)率先做強做優做大。

　　（五）鼓勵社會資本進入檢驗檢測行業。鼓勵民營(yíng)企業和其他社會(huì)資本投資檢驗檢測服務，支持具備(bèi)條件的企業(yè)申請(qǐng)相關資質，面向社會提供檢驗檢測服務。鼓勵非公有資本參與國有檢驗檢測企業混合所有(yǒu)制改革，非公有資本投資主體(tǐ)可通(tōng)過出資入股(gǔ)、收(shōu)購股權、認購可(kě)轉債、股權置換等多種方式，參與國有檢驗檢(jiǎn)測(cè)企業(yè)改(gǎi)制重組或國有(yǒu)控股上市檢驗檢測公司增資擴股以及企業經營管理。

　　（六）打造共性技術服(fú)務平台。加強政(zhèng)府實驗室建設，完善檢驗檢測公共服務體系，推動(dòng)創建、整合、提升一(yī)批關鍵共性技術(shù)平台，解決跨行業、跨(kuà)領域的關鍵共(gòng)性技術問題。支持各地加強檢驗檢測認證公共服務平台示範區、檢驗檢測高(gāo)技術服務業集聚區建設(shè)，圍(wéi)繞京津冀協同發展、粵港澳大灣區(qū)建設、海南自由貿易港建(jiàn)設、長江(jiāng)三角洲(zhōu)區域(yù)一體化發展、振興東北老工業基地、成渝地區雙城經濟圈建設等國家戰略，促進檢驗檢(jiǎn)測行業與地方經濟建(jiàn)設(shè)深度融合發展。支持科研院所、大專(zhuān)院校、生産企業及其他社會組織開放共享檢(jiǎn)驗檢測(cè)資源，鼓勵各類檢驗(yàn)檢測機構依法推進儀器設備、實驗環境、标準物質等要素資源的社會共享共用，提升相關要素資源的利用效率。

　　三、堅持創新引(yǐn)領，強化技術支撐能力

　　（七）提(tí)升行業自(zì)主創新能力。瞄準國際技(jì)術前沿，推(tuī)進檢驗檢測國家重點研(yán)發計劃實施，加強關鍵核(hé)心技術攻關，突破一批基礎性、公益性和産業(yè)共性技術瓶頸。研究面向(xiàng)基礎材料(liào)、新産品、新工藝、新(xīn)裝備的跨行業通用檢驗檢測技術，重點發展在線、快(kuài)速檢驗檢測技術，實(shí)現關鍵檢驗檢測技術(shù)自主可(kě)控。推動檢驗檢測(cè)與(yǔ)互聯網、人工智能、大數據、區塊鏈和量子傳感技術融合發展，引導行業數字化轉(zhuǎn)型升級，不(bú)斷提升檢驗檢(jiǎn)測服務的智能化水平。鼓勵檢驗檢(jiǎn)測機構參與檢(jiǎn)驗檢測儀器設備、試劑(jì)耗材、标準物質(zhì)的設計研發，加強(qiáng)對檢測方法、技術(shù)規範、儀器設備(bèi)、服務模式、标識品牌等方面的知識産(chǎn)權保護，建立國産儀(yí)器設備(bèi)“進口替代”驗證評價體(tǐ)系，推動儀器設備質量提(tí)升和“進口替(tì)代(dài)”。

　　（八(bā)）促進産業轉型升級。聚焦産業(yè)發展和(hé)民生需求，支持檢驗檢測機構從提供單一檢(jiǎn)測服(fú)務向參與(yǔ)産品設計、研發、生産、使用全生命周(zhōu)期提供解決方案發展，引導檢驗檢測機構開展質量基(jī)礎設施“一站式(shì)”服務、實現“一體化”發(fā)展，爲社會提供優(yōu)質、高效、便捷的綜合服務。鼓勵檢驗檢測機構與科研(yán)機構、計量技術機構、标準研究機構、認證認可機構等加強合作，充(chōng)分發揮國家質量基礎設施一體(tǐ)化服務效能，加強(qiáng)檢驗檢測技術标準體系建設。組織開展檢驗檢(jiǎn)測(cè)助推産業優化升級行動，支持檢驗檢測機(jī)構牽頭(tóu)組建高水平創新聯合體，加快(kuài)技術創(chuàng)新與産業化(huà)應用，推動檢驗(yàn)檢測産業與先(xiān)進制造業(yè)、現代服務業、現(xiàn)代農業和産業集聚區協同創新、融合(hé)發展，引導檢驗檢測服務業(yè)向專業化和價值鏈(liàn)高端延伸。加快推進軍民檢驗檢測體系融合，促進(jìn)軍民檢驗(yàn)檢測資質互認，強化(huà)大型(xíng)檢測設備共享(xiǎng)共用，更好服務國防(fáng)建設和經濟發(fā)展(zhǎn)。

　　（九(jiǔ)）加強國家質檢中心建設。圍繞國民經濟(jì)重點領域(yù)、先進制造業支撐領域、戰略性新興産業領域(yù)，重點(diǎn)支持建設一批新一(yī)代信息技術、高(gāo)端裝(zhuāng)備制造業(yè)、新材(cái)料(liào)、智能及新能(néng)源汽車、新(xīn)能源等高水平國家質檢中心。支持國家質檢(jiǎn)中心積極建設國家重點實驗室、國家制造業(yè)創(chuàng)新中(zhōng)心、國家産業創新(xīn)中心(xīn)和國家技術(shù)創新中心，鼓勵國(guó)家(jiā)質檢中心積極參與首台套重大技術裝備檢測評定工作，充分發揮國家質檢中心的技(jì)術引領和支撐(chēng)作用。加強國家質檢中心規(guī)範管理，嚴格建設标準和程序(xù)規(guī)定，完善退出機制，優化國(guó)家質檢中心布局。

　　（十(shí)）加強人才隊伍建(jiàn)設。圍繞重點學科領域和創新方向，突出“高精尖缺”導向，堅持引進和培(péi)養并重，加快培養高層次領軍人(rén)才和緊缺急需人才，着力造就一批高(gāo)水平創新團隊。支持地(dì)方政府、高等院校、職業技術學(xué)校、教(jiāo)育培訓機(jī)構以及檢驗檢(jiǎn)測機(jī)構(gòu)開展合作辦學，共建檢驗檢測相(xiàng)關專業門類和人(rén)才培養體系。鼓勵(lì)各類市場主體依法開設檢驗檢測相關培訓(xùn)項目，不(bú)斷增加檢驗檢測領域的培訓服務供給，提(tí)升從業人員專業素質。

　　四、激發市場活(huó)力，提升質量競争力

　　（十一(yī)）完善市場要素資源供給。支持政府部門和金融部門(mén)完善針對檢驗(yàn)檢測行業的融資渠(qú)道(dào)和扶持政(zhèng)策，建立檢驗檢測行業發展基金(jīn)或(huò)科研創新基金，健全針(zhēn)對檢驗檢測服務業特點的金融救助機制。支持保險部門建(jiàn)立檢驗檢測服務質量保險制度，對于檢驗檢測責任(rèn)事故先行賠付，通過保(bǎo)險杠杆調節檢(jiǎn)驗檢測機構經營運行模式，提升質量競争(zhēng)力。進一步打破部門壟斷和行業壁壘，加大政府購買(mǎi)服(fú)務力度，營造不同所(suǒ)有(yǒu)制檢驗檢測機構公平競争的(de)良好環境。

　　（十二）引導行業品牌(pái)建(jiàn)設。完(wán)善檢驗檢測(cè)行業品牌培育、發展、激勵、保護政策和機制，營造良好的檢驗檢測品牌成長環境。鼓勵檢驗檢測機構依法進行商(shāng)标注冊、品牌保護，不斷提升(shēng)檢驗檢測行業(yè)品牌意識、價值和形象。着力扶持、培育一批技(jì)術能力強、服務信譽好的檢驗檢測機構成爲(wèi)行業品牌，提高品牌的知名度、美譽度和公信力，推動形成檢驗檢測國際知(zhī)名品牌。鼓勵檢驗檢測機構(gòu)通過認可機(jī)構的認可，不斷提升社會知名度和國際(jì)市(shì)場競争力。支持中小型檢驗檢測機構“專精特新”發展道路(lù)，弘揚企業家(jiā)精神和工匠精神，培育一批“單項冠軍”“隐形冠軍”。

　　（十三(sān)）深化國際(jì)合作交(jiāo)流。圍繞完善内外貿一體化調控體系(xì)，促進檢驗檢測内外相銜接，建設更高水平開放型經濟新體制，以拓展多雙邊合(hé)作機(jī)制、推動檢驗檢(jiǎn)測數據與結果國際(jì)互認爲重點，積極(jí)參與國際規則和标準制定，加強國際相關制度、标準和技(jì)術的跟蹤研究。支持國内(nèi)機構拓展國際業務，鼓(gǔ)勵檢驗檢測機構在境外設立分支機構、辦事處，通過合資、并購等方式加強(qiáng)海外布局。鼓勵檢驗檢測機(jī)構開展“一帶一路”國家和(hé)地區(qū)的技術培訓、實驗室共建(jiàn)、實驗室間比對、質(zhì)量管理體系建設等業務，深化務實合作，促進共同發展。

　　五(wǔ)、加強(qiáng)規範管理，提高行業公信(xìn)力

　　（十(shí)四）加大監管力度。健全以“雙随機、一公開”監管和“互(hù)聯網+監管”爲基本手段、以重點監管爲補(bǔ)充、以(yǐ)信用監管爲基(jī)礎的新型(xíng)檢驗檢測(cè)監管機制。建立健全(quán)部門聯合監管工作模式，充分發揮各自監管優勢，加強信息(xī)互通和協作聯動，進一步規範(fàn)檢驗檢測機構從(cóng)業行爲，加大重點領域及高風險領域的抽查比例，強化線(xiàn)上線下渠道監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊檢驗檢(jiǎn)測違法行爲。加快推動檢驗檢測機構行(háng)業監管及行政(zhèng)處罰信息納入(rù)國家企業信用信息公示系統(tǒng)，構建失信聯合懲(chéng)戒機制，提高違法失信成本。積極利用“互聯網+監管(guǎn)”“大數據”“雲監管”等智慧監管手段和能力驗(yàn)證、實驗室(shì)間比對等技術措施，加強監管方式創新，提升監管效能(néng)。

　　（十五(wǔ)）強化行業自律。嚴格落實檢驗檢測機構主體責任，鼓勵檢驗檢測機構通過向社會公開承(chéng)諾、發布誠信聲明、公開檢驗檢(jiǎn)測報告等方式(shì)接受社會監督。推動行業協會、商會等建立健全行業經營自律規範(fàn)、自(zì)律公約和職業(yè)道德準則，規範會員行爲。完善檢驗(yàn)檢測機構自查平台建設，引導行業開展自我(wǒ)約束和自(zì)我監(jiān)督。

　　（十六）加強社會監督。優化12315平(píng)台服務，暢通群(qún)衆(zhōng)舉報渠道，做到有案必查、查必有果。完善檢驗檢測機構資質認定信息查詢系統、檢驗檢(jiǎn)測報告編号查詢系統等信息查詢(xún)平台，鼓勵社會公衆和消(xiāo)費者對檢驗檢(jiǎn)測機構進行信息查詢和監督。開展明(míng)察暗訪工作，完善暗訪線索與行政監管的銜(xián)接機制。探索建立(lì)“吹哨人”、内部舉報人等制度，鼓勵同(tóng)業(yè)監督。

　　六、保障措施

　　（十七）優化營商環境。堅持深化“放管服”改革，全面落實“證照分(fèn)離”改革工作部署。依法界(jiè)定檢驗檢測機構資質認定實施範(fàn)圍，發布資質認定領域範圍清單。全面推(tuī)行檢驗檢測機構資質認定告(gào)知承諾制(zhì)度，加強對機構承諾(nuò)内容(róng)真實性的核查。進(jìn)一步壓縮資質認定許可和評審(shěn)時限，精簡優化許可(kě)、評審程序和内容，便利機構取證。對事業單位(wèi)改革、國有企業改革、集團化檢驗檢測機構(gòu)跨行業、跨區(qū)域發(fā)展等改革發展過(guò)程中出現的新情況、新業态積極進行政策研究，及時(shí)出台措施，持續優(yōu)化檢驗檢測市場營商環境。

　　（十八(bā)）強化法治保障。結合(hé)地方檢驗檢測立法工作經驗，推動檢驗(yàn)檢測管理條例立法(fǎ)研(yán)究，進一(yī)步建立健全檢驗檢測相關法律法規體(tǐ)系。加強相關法律制(zhì)度的協調(diào)和銜接，優化完善(shàn)檢(jiǎn)驗(yàn)檢測機構經營運行、監督管理、資質認(rèn)定、建設發(fā)展相關規章制度，形成完備的(de)法律(lǜ)制度鏈條，做到(dào)有法可依、違法必究(jiū)。

　　（十九）積極争取(qǔ)支持。各級市場(chǎng)監管部門要積極争取地方政(zhèng)府和發展(zhǎn)改革、财(cái)政、稅務、科技、工信等(děng)部門的支持，加強與各産業領域歸口部門的(de)協調溝通(tōng)，完善工作機制，出台配套政策，推動檢驗檢測融入地方和行業經濟發展大局，形(xíng)成政府(fǔ)引導、部門聯合、社會參與的檢(jiǎn)驗檢測體(tǐ)系建設工作格局(jú)。

　　（二(èr)十）完(wán)善統計監測。大力推進檢驗檢測服務業(yè)統計(jì)監測工作，完善統計調查制度(dù)和行業運(yùn)行監測預警(jǐng)工作機制，推動建(jiàn)立行業監測工(gōng)作隊伍，不斷豐富檢(jiǎn)驗檢測相關(guān)管理(lǐ)和運行(háng)數據的采集手段，提升統計監(jiān)測工作質量。大(dà)力提倡檢驗檢(jiǎn)測行業管理信(xìn)息公開，加(jiā)快建設檢驗(yàn)檢(jiǎn)測行業監測信息公共服務平台，引導社會監督。

　　（二十一）加強宣傳引(yǐn)導。充分發揮報刊(kān)、廣播、電視等新聞(wén)媒體和網絡新媒體作用，結合“世界(jiè)認可日”“全國(guó)檢驗檢測(cè)機構開放(fàng)日”等重要活動，積極組織開展(zhǎn)實驗室開放、科普宣傳、便民檢測、技術培(péi)訓等各種活動，增進(jìn)社會公衆對檢驗檢測行業(yè)的(de)了解(jiě)和信任，宣(xuān)傳檢驗檢測服務經濟社會高質量發(fā)展的(de)經驗和成效，加大(dà)對檢驗檢測違(wéi)法違規典型案(àn)例的曝光力度，讓追求卓越、崇尚質量、誠(chéng)信有(yǒu)爲成爲檢驗(yàn)檢測行業的價值導(dǎo)向和時代精神。

         市場監管總局

　　2021年9月(yuè)10日