近日，遼甯(níng)省生态環境廳發布關于(yú)遼甯省危險廢物利用(yòng)處置能(néng)力(lì)建(jiàn)設引導性(xìng)建議(yì)，建議(yì)指出(chū)，總體(tǐ)上(shàng)看，遼甯(níng)省危險(xiǎn)廢(fèi)物利(lì)用處置能(néng)力已(yǐ)過剩，同(tóng)時(shí)省内(nèi)生活(huó)垃圾(jī)焚燒(shāo)飛灰、廢催化劑(jì)再生(shēng)、廢蝕刻液(yè)、化工廢鹽(yán)等少(shǎo)數(shù)類别缺(quē)乏經(jīng)濟可行的利用(yòng)途徑，危(wēi)險廢物(wù)利用産業鏈精(jīng)深加(jiā)工(gōng)不夠，低(dī)水平和同質化競争現(xiàn)象比較(jiào)嚴重。

　　從全(quán)國範(fàn)圍看(kàn)，遼甯省危(wēi)廢利(lì)用處(chù)置能(néng)力(lì)過(guò)剩并非個(gè)例，越來越多的(de)省份出(chū)現這種(zhǒng)情況。

　　多(duō)省份危廢處(chù)置(zhì)能力過(guò)剩，極個(gè)别(bié)危廢(fèi)種類(lèi)存在産能(néng)缺口

　　據不完全統計，截(jié)至目前，遼甯(níng)、河北(běi)、湖南、安徽(huī)、湖北、江西(xī)、吉林、廣西等多個省(shěng)份發(fā)布危(wēi)險廢(fèi)物利用處(chù)置設(shè)施建設引導性公告。此外(wài)，産廢(fèi)大(dà)省山東、浙江兩省(shěng)，多地(dì)發布市級危險(xiǎn)廢物利(lì)用處置設施(shī)建設引導(dǎo)性公告，例(lì)如山(shān)東日(rì)照市、臨沂市、煙台(tái)市、聊城(chéng)市、東(dōng)營市等，浙(zhè)江溫州市(shì)、麗水(shuǐ)市、杭(háng)州(zhōu)市、湖州(zhōu)市等(děng)。

　　從省(shěng)級危(wēi)險廢物利用處(chù)置設(shè)施建設引(yǐn)導性(xìng)公(gōng)告來看(kàn)，危廢處(chù)置能力(lì)總體情況(kuàng)均用(yòng)“危險廢物利用(yòng)産業(yè)鏈精深加(jiā)工不夠，低水平(píng)和同(tóng)質化競争(zhēng)現象比(bǐ)較(jiào)嚴重(zhòng)”來總結，各省給(gěi)出的(de)引導性意(yì)見(jiàn)中，鼓(gǔ)勵投資(zī)項目有(yǒu)所(suǒ)不同而謹(jǐn)慎投資項(xiàng)目出現(xiàn)“雷同”。

　　其中，鼓(gǔ)勵投資項(xiàng)目中，“生活垃圾(jī)焚燒(shāo)飛灰利(lì)用(yòng)處置項目”出現次數(shù)較多，遼甯(níng)省鼓(gǔ)勵(lì)廢(fèi)催化(huà)劑(jì)再生(shēng)、廢蝕刻(kè)液、廢電路闆、化(huà)工廢鹽等(děng)危險廢物綜(zōng)合利用(yòng)項目；江西省含砷廢物、鎢渣、易(yì)燃性(xìng)磷渣和表面處理含(hán)鉻污(wū)泥等(děng)處置能力存在(zài)缺口；安徽省鼓(gǔ)勵建(jiàn)設煤(méi)焦油(yóu)、廢酸、廢鹽(yán)等利用(yòng)處置項(xiàng)目，此外，各省均(jun1)提到(dào)“鼓勵提升(shēng)産業(yè)鏈深加工(gōng)水平”。

　　在謹慎投(tóu)資項(xiàng)目中，危險廢物(wù)焚燒/填埋(mái)項目、廢礦物油(yóu)處置利(lì)用項目(mù)等同質(zhì)化(huà)現(xiàn)象嚴重。如下表所(suǒ)示：

　　以遼(liáo)甯(níng)省爲例，目前(qián)全省持(chí)證危(wēi)險(xiǎn)廢物利用處置(zhì)能力超(chāo)過400萬噸(dūn)/年(nián)，而2021年(nián)全省(shěng)産(chǎn)廢單位(wèi)實際(jì)委外利用處(chù)置量爲(wèi)119.1萬噸(dūn)，危險廢物利用(yòng)處置(zhì)總體(tǐ)産能(néng)已過剩(shèng)、設施負(fù)荷率(lǜ)較低，危險(xiǎn)廢物(wù)實際(jì)利用(yòng)量約占核發利(lì)用能(néng)力的19.8%，實際處置量約(yuē)占核(hé)發處置(zhì)能力的38.0%。“十(shí)三五”期間，危(wēi)險廢物集中焚(fén)燒和水泥(ní)窯協(xié)同處置能力增(zēng)速較快、能力過(guò)剩，廢(fèi)礦物油、廢(fèi)酸等利用設施(shī)富餘能力較大(dà)。另一方面，生活(huó)垃圾焚(fén)燒(shāo)飛灰、廢催化劑再生(shēng)、廢蝕刻(kè)液、化(huà)工(gōng)廢鹽等類别廢(fèi)物利用能力尚(shàng)未有(yǒu)效形(xíng)成。

　　根(gēn)據《遼(liáo)甯省“十四五”城(chéng)鎮生(shēng)活垃(lā)圾分(fèn)類(lèi)和(hé)處理(lǐ)設施發(fā)展規劃》預測(cè)，“十(shí)四(sì)五”期間，全(quán)省生(shēng)活垃(lā)圾焚燒處理能(néng)力将(jiāng)增加(jiā)至24900噸(dūn)/日，到2025年，全省生(shēng)活垃(lā)圾焚燒日(rì)處理(lǐ)量将(jiāng)達到(dào)3.39萬噸，按照産(chǎn)灰比4%估(gū)算，預(yù)計生活垃圾焚燒飛(fēi)灰年産生量将增加(jiā)至49萬噸左(zuǒ)右，綜合利(lì)用處置缺(quē)口巨(jù)大。

　　在(zài)浙江(jiāng)省杭州、溫州、麗(lì)水(shuǐ)、湖州等(děng)地級市(shì)發(fā)布的危險廢(fèi)物利用處置設施建設投資引導(dǎo)性公(gōng)告中(zhōng)，總體上，呈現危(wēi)險廢物利(lì)用處置能力過(guò)剩，産業鏈精深(shēn)加工不夠(gòu)，低水平和同(tóng)質化競(jìng)争現象比(bǐ)較嚴(yán)重等幾(jǐ)大(dà)特點(diǎn)。

　　産能過剩(shèng)，導緻危廢處置(zhì)企業(yè)淨利持續走低(dī)

　　從上述情況來(lái)看，目前我(wǒ)國危廢處置能(néng)力過剩是不争的事實，這一現(xiàn)狀也(yě)在危(wēi)廢處置企(qǐ)業的業績(jì)報表(biǎo)上有所體(tǐ)現。

　　8月(yuè)26日，東(dōng)江(jiāng)環保發(fā)布2023年(nián)半年度報(bào)告，報(bào)告期(qī)營業(yè)收入20.06億元，同比(bǐ)下降1.33%；歸屬于上(shàng)市公司(sī)股東的(de)淨利(lì)潤爲-1.99億元(yuán)；歸屬于(yú)上(shàng)市公(gōng)司股(gǔ)東的(de)扣除(chú)非經(jīng)常性(xìng)損益(yì)的淨利(lì)潤爲-2.11億元。

　　近(jìn)三(sān)年(nián)來，東江(jiāng)環保(bǎo)淨(jìng)利持(chí)續下降，2023年上半(bàn)年，危廢處(chù)置行業仍(réng)未出現改善趨勢。受行業(yè)産能(néng)過(guò)剩(shèng)和市(shì)場“白(bái)熱(rè)化”競争(zhēng)影響，資(zī)源化原料收(shōu)運(yùn)成(chéng)本持(chí)續提高、無害化(huà)危廢量價齊跌(diē)，東江環保(bǎo)利潤(rùn)被極限擠壓，虧(kuī)損狀況仍在持(chí)續。

　　東(dōng)江(jiāng)環保作(zuò)爲老牌危廢處(chù)置企業，受市場(chǎng)産能過剩(shèng)影響(xiǎng)非常明顯(xiǎn)，年報顯示(shì)，由于(yú)行業(yè)整體(tǐ)産(chǎn)能過剩(shèng)，無害(hài)化處置價(jià)格、包(bāo)年客戶客(kè)單價(jià)整體(tǐ)下滑(huá)，加上(shàng)資源化業(yè)務(wù)含(hán)銅、含錫廢(fèi)物廢液等(děng)收運(yùn)折率持續(xù)提升(shēng)，導緻公司主營(yíng)危廢(fèi)業務毛利(lì)持(chí)續(xù)走低。

　　光大(dà)綠色環保(bǎo)的固(gù)危廢(fèi)處置闆塊(kuài)業務，今年上半(bàn)年的無害化處(chù)置量與(yǔ)資(zī)源化(huà)利用量都較(jiào)去(qù)年同期有(yǒu)所減(jiǎn)少。

　　危(wēi)廢(fèi)處置企(qǐ)業如何在低水平和同(tóng)質化競(jìng)争現象嚴重的情況(kuàng)下，更好地(dì)發展，是(shì)關(guān)鍵問(wèn)題。

　　政(zhèng)策規範行業發展，企業補(bǔ)齊市場缺(quē)口

　　産業該如何發展？企業該(gāi)如何發(fā)展？是(shì)擺在行業(yè)發展(zhǎn)面(miàn)前的頭(tóu)道難題。

　　2021年5月(yuè)，生态環境(jìng)部、發改(gǎi)委發布(bù)《危(wēi)險廢(fèi)物重(zhòng)大工程建(jiàn)設總體(tǐ)實(shí)施方案（2023-2025年）》，加快建設(shè)國家危險(xiǎn)廢物(wù)環境(jìng)風險防控(kòng)技術(shù)中心、6個區域性危險廢物(wù)環境風(fēng)險防控(kòng)技術中心(xīn)和20個(gè)區域(yù)性特殊危險廢(fèi)物(wù)集中處(chù)置中心(xīn)。加(jiā)快補(bǔ)齊特殊類别危(wēi)險廢物處(chù)置能(néng)力短(duǎn)闆(pǎn)，着(zhe)力提(tí)升危(wēi)險廢物生(shēng)态環境風險防(fáng)控和利用處置(zhì)能力，兼顧(gù)提升(shēng)新污染物(wù)、新興(xìng)固體(tǐ)廢物等環(huán)境(jìng)治理能力。

　　區(qū)域處(chù)置(zhì)中(zhōng)心建(jiàn)設，可優先(xiān)依托現有(yǒu)危(wēi)險廢物(wù)利用(yòng)處置項目(mù)改擴(kuò)建和提質(zhì)改造。項(xiàng)目建設以企業投資爲(wèi)主，中央預算内(nèi)投資(zī)予以支持(chí)。

　　除加強組(zǔ)織管(guǎn)理外(wài)，國家還保(bǎo)障資金投(tóu)入，國家和(hé)地方加大(dà)對國(guó)家技術中心和區域技術(shù)中心建(jiàn)設支持力度，區(qū)域(yù)處置(zhì)中心建設(shè)以企(qǐ)業投資爲(wèi)主。鼓(gǔ)勵(lì)大型(xíng)國有企(qǐ)業、上市公司等(děng)積極參與(yǔ)區域處置(zhì)中心建設(shè)，鼓勵(lì)金融機構在(zài)風(fēng)險可控、商(shāng)業可持續的前(qián)提下給(gěi)予中長(zhǎng)期信貸支持。

　　除(chú)國家(jiā)政策(cè)支持(chí)、引(yǐn)導行業發展(zhǎn)外，針對當(dāng)前(qián)行業不同(tóng)種類危廢處置缺口，企(qǐ)業也在有針對(duì)性的布局。受垃(lā)圾焚燒(shāo)發(fā)電行(háng)業高速(sù)發展影(yǐng)響，飛(fēi)灰産(chǎn)生量(liàng)逐年(nián)增(zēng)加，且目(mù)前(qián)市場中資源(yuán)化處(chù)置能力缺(quē)口明顯，針對這(zhè)一市場缺口，光(guāng)大綠色環保表(biǎo)示(shì)，未(wèi)來将依托(tuō)光大環境(jìng)在垃(lā)圾焚燒(shāo)發電行(háng)業的業務優勢(shì)，打通行業下遊(yóu)飛灰資源化利用産(chǎn)業鏈(liàn)條，尋(xún)求差異化(huà)發展(zhǎn)。

　　東江(jiāng)環保也在(zài)上半(bàn)年年報中(zhōng)表示(shì)，采取差異(yì)化戰略擴大(dà)市(shì)場布局，多元化(huà)、多渠道(dào)搶占市(shì)場，不(bú)斷挖掘潛(qián)在(zài)的市(shì)場(chǎng)資源(yuán)，以“保生存，搶(qiǎng)市場”爲主基(jī)調，“多(duō)元化(huà)”開拓市場(chǎng)，确保全年危廢(fèi)收(shōu)運(yùn)量保持穩(wěn)定。

　　近年來(lái)，我國危廢處置行業監管逐(zhú)步(bù)完善(shàn)，在今(jīn)年5月，三部(bù)門聯合發布的(de)依法(fǎ)嚴(yán)懲危(wēi)險(xiǎn)廢物污染環境(jìng)犯罪(zuì)典(diǎn)型案例(lì)中，曝(pù)光多起非(fēi)法處置危險廢(fèi)物環境污染典(diǎn)型案例。一方面(miàn)是具有危險廢(fèi)物經(jīng)營(yíng)許可證(zhèng)的“正規軍(jun1)”吃不(bú)飽，另一方面大(dà)量危險廢(fèi)物流入非法(fǎ)處置市場。

　　目前，危廢處(chù)置(zhì)行業産能過(guò)剩的局面(miàn)還要持續(xù)很長(zhǎng)一段(duàn)時間，面對高額利潤铤(dìng)而(ér)走險的非法處置危(wēi)險廢(fèi)物(wù)的典(diǎn)型案例也是層出不窮，行(háng)業的健(jiàn)康發(fā)展一方面(miàn)需要國家強有(yǒu)力的監管，另(lìng)一(yī)方面也需(xū)要企(qǐ)業提升技術創(chuàng)新實(shí)力、運(yùn)營管(guǎn)理能力(lì)等(děng)綜合實力以(yǐ)應對當(dāng)前面(miàn)臨的(de)行業難題(tí)。

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